建设二十一世纪的生态市

濮阳市地处冀鲁豫三省交界处的黄河北岸，面积4266平方公里，人口340万，其中城市人口30万。自1995年至1999年，濮阳市先后被命名为国家卫生城市、国家园林城市和全国创建文明城市工作先进城市，成为京九铁路线以西的中西部地区唯一一家集三项殊荣于一身的中原名城。进入2000年，站在新旧世纪的交叉点上，面临新的机遇和挑战，为掌握发展的主动权，我们又进一步提出走可持续发展道路，建设中原生态市的战略目标，力争用15年时间，把濮阳建成人与自然和谐相处，经济、社会、生态协调发展的生态市。

进入二十一世纪，世界范围的工业文明在创造巨大物质财富的同时，也导致了全球性生态危机，造成了一系列严重后果。其中因不适当的生产模式和生活方式导致资源短缺和世界范围的环境污染以及生态平衡的人为破坏，便是世界各国所共同面临的一大难题。在我国，这一问题表现尤为突出。一些城市大气污染、水质恶化，一些地区土壤被严重污染，植被遭到无情破坏，不少地方出现了沙进人退的现象。人类这种对资源的掠夺与对环境的破坏，最终导致了全球性生态危机，使人类自身的生存与发展遇到了前所未有的挑战。自80年代始，新的人类发展观即可持续发展理论正式形成，并很快为大多数国家所接受。可持续发展在人与资源方面要求保持资源的永续利用，在人与环境方面倡导建设生态文明，在经济与社会方面强调提高生活质量。很显然，这一思想的提出，不仅涉及到人类未来的命运和前途，而且对人类的思维方式、生产模式和生活方式都将产生巨大的影响。江泽民总书记在党的十五大报告中指出：“我国是人口众多，资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。”这表明，未来中国的发展，不仅要具有高度的物质文明和高度的精神文明，而且还要具有高度的生态文明，这是具有中国特色可持续发展的最重要、最鲜明的时代特征。

从近年来国内外对生态市建设的探索和实践结果来看，生态市的基本内涵应该是：在一定区域内，以生态环境建设和社会经济发展为核心，遵循生态学原理与生态经济规律，把区域内生态建设、环境保护、自然资源的合理利用、生态破坏的恢复以及区域内社会经济发展与城乡建设有机地结合起来，通过统一规划、综合建设，培育天蓝、水清、地绿、景美的生态景观，诱导整体、谐同、自生、开放的生态文明，孵化经济高效、环境和谐、社会适用的生态产业，建设人与自然和谐共处的殷实、健康、文明向上的生态社区，最终实现区域性经济效益、社会效益、生态效益的可持续发展和高度统一。

生态市的形象特征：一是城市环境优美。环境美是现代城市文明的标志，也是城市生态良好的具体表现。生态市的城市环境应该是优雅、整洁、开阔、和谐，集中体现于净化、绿化、美化，令人心旷神怡，流连忘返。二是经济结构合理。生态型农业高效持续，工业布局科学合理，第三产业高度发达，信息技术产业突飞猛进，知识经济和资本经营成为经济发展的主流，经济运转灵活有效，基本形成“三、二、一”的理想经济结构模式。三是服务设施完善。市政公用事业基础设施完善，金融、邮政、通信、养老保险等功能齐全，综合服务水平优良，人们的吃、住、行、游、购、娱等基本需求能得到最大限度的满足。四是生态文化多样。生态文化形式多样，载体丰富，市民精神状态良好，普遍有较强的生态环境意识。以生态为主题的文化、经济融合一体，共同张扬着城市的生态特征，提高城市的文化品位。五是市民生活文明。广大市民文明礼貌，遵纪守法，具有良好的主人翁意识和强烈的集体荣誉感。

虽然濮阳市建市时间较晚，但有着自身独特的优势，且已经向生态市建设这一宏伟目标迈出了可贵的第一步。濮阳天然气资源丰富，在发展清洁能源，防止大气污染方面具有得天独厚的条件。从城市基础看，濮阳市规划建设起点高，基础设施齐全，功能完善，高能耗、高污染的企业少，城区道路绿化率高，加之，随着城区内高标准改造的濮水河一、二期工程、70亩大的中原绿色庄园湖面相继竣工以及正在开挖的西环300亩人工湖，进一步改善了城市小气候，提高了城市品位。目前，我市城区已初步形成了“花草遍地，绿树成荫，三季有花，四季常青，田园风光优美，生态环境优良，城市建设新颖，具有中国北方平原特色”的城市园林景观。106国道纵贯南北，晋鲁公路横穿东西，汤（阴）濮台（前）铁路西连京广，东接京九，濮鹤（壁）高速公路动工在即。交换机容量近30万门，全市已实现村村通电话，电讯网络已接近或达到国际先进水平。这些都是生态市建设所必需的基础条件。从农村大环境来看，濮阳平原绿化已全部实现初级达标，治水、治沙、治淤成效显著。从社会基础看，濮阳人民从创建国家卫生城、园林城到全国创建文明城市工作先进城市，热情高涨，普遍参与，不仅建设了美好家园，而且还树立了集体主义精神，培养了生态观念，增强了文明意识。所有这些，都为濮阳生态市的建设奠定了广泛的群众基础，创造了良好的社会条件，提供了强大的思想动力和制度保证。

建设生态市首要的问题是要敢于探索，敢于创新。我们认为，进行生态市建设首先应该理出一条明晰的、符合当地客观实际的基本思路，这是搞好这项工程的大前提。

根据现有的基础条件和发展实际，濮阳生态市建设的总体目标是：用大约15年的时间，建立起繁荣、发达的生态经济，形成布局合理，生态景观和谐优美的人居环境和富有特色的生态文化，经济竞争力进入全省先进行列，环境质量达到全国领先水平。其基本框架和要求是：（1）城市生态建设。应用生态学的理论规划设计和建设，使城市结构合理，人口容量适宜，城市功能协调。普及全民生态意识，营造浓厚的生态氛围，培育形式多样的生态文化载体。（2）农村生态建设。调整农业结构，合理利用农业资源，加快新农村规划建设，实行贸工农一体化，产加销一条龙，促进农业产业化，使现代农业与生态型农业有机结合，达到农业、农村生态环境体系与农业经济和谐、稳定、健康发展。（3）工业生态建设。改变以往大量消耗资源和粗放经营为特征的传统发展模式，优化产业结构，促进经济体制和经济增长方式的转变。加大区域集中控制和综合治理力度，采用先进科学技术，提高资源利用率，实现清洁生产。（4）自然生态建设。有效保护和充分利用各种自然资源，尤其加强水资源、土地资源、森林资源和旅游资源的保护，建立节约型运转机制，有效开发多种再生资源，使“三废”最大限度地实现少量、无害。

濮阳建设生态市的政策措施

要完成生态市建设这项长期的战略任务，必须有一整套政策法规和措施作为规范和保证。一是要把全市人民的思想统一到市委、市政府的决策上来，使大家真正认识到建设生态市，走可持续发展道路的重大意义和紧迫性，增强责任感、使命感。教育广大干部群众树立全新的生存与发展观、生态道德观以及法制观，使生态市建设在全社会取得认识上的共识和实践上的一致，共同建设社会主义的物质文明、精神文明和生态文明。二是统筹规划，分步实施。在规划中，我们对全市的生态环境变迁和经济、社会、生态系统的现状进行比较和分析，弄清优势，找出不足；对目标进行定性分析和定量分解；突出重点，以点带面；另外，我们还注意步骤，分步实施，科学推进。三是注重科技手段，严格依法管理。以科技为先导，不断增加科技含量是保证生态市建设高起点、高效率的重要条件。同时，还要强化依法管理，使生态市不仅建得好，而且管得更好。四是制定一整套科学系统的生态市建设运行机制和管理体制。为此要建立相应的组织领导体制。我们成立了以四大班子主要领导为成员的建设生态市工作领导小组和具体的办事机构。我们将继续推行在“三城”创建中被实践证明行之有效的领导责任、目标管理等机制，多方配合，上下联动；建立健全督导评估制度和竞争激励机制，加强考核和监督；要建立合理的投资体制，把政府的中心作用与市场经济规则结合起来，坚持政府组织实施，依托科技带动，倡导社会兴办，鼓励全民参与，形成国家、集体、个人一齐上的多元化投资格局。

建设生态市是濮阳市委、市政府经过多方论证的科学定位，是濮阳面向二十一世纪走可持续发展之路的必然选择。我们要紧紧抓住西部大开发和即将“入世”的历史机遇，全市上下齐心协力，团结拼搏，共建一个更加美好、更加富裕、更加文明的新濮阳。